商務部召開“典當拍賣租賃”專題新聞發布會
時間：2013-11-7 16:41:43點擊：1292
11月6日，商務部新聞辦公室召開“典當拍賣租賃”專題新聞發布會。商務部辦公廳副巡視員胡鎖錦、流通發展司副巡視員張蜀東、中國拍賣行業協會會長張延華出席發布會并回答了記者提問。發布會實錄如下：
胡鎖錦：各位媒體朋友，大家上午好！歡迎各位參加商務部今天舉辦的專題發布會，今天我們發布的專題是典當拍賣和融資租賃行業。因為從1986年，我們在廣州恢復第一家拍賣企業以來，也快三十年了，我們的典當拍賣行業迅速平穩發展。截止到今年三季度，我們的拍賣企業超過6000家，注冊資本金超過200億美元，從業就業崗位6萬多人，其中注冊的拍賣師已經超過萬人。 今天我們非常榮幸地邀請商務部流通發展司張蜀東副巡視員、中國拍賣行業行業協會張延華會長給大家介紹這方面的情況。下面，首先請張蜀東副巡視員給我們介紹情況。
張蜀東：各位新聞界的朋友，大家上午好！非常感謝大家能夠光臨今天上午的新聞發布會。我向大家簡要介紹一下我國拍賣、典當和融資租賃三個行業發展的基本情況以及我部在促進行業發展方面所做的工作。
（截取典當相關）
二、典當行業
（一）基本情況
第一，行業規?？焖僭鲩L。
我國典當業始于南北朝時期，在我國已有1600多年的歷史，新中國誕生后曾經一度停辦，伴隨改革開放和民營經濟的蓬勃發展，于1987年重新恢復?，F在的典當企業已從傳統意義的當鋪發展成為現代化的專業融資服務企業，既有類金融屬性，又具有絕當品銷售、鑒定、保管等流通服務業屬性。近年來，我國典當業平穩健康發展，行業規模持續擴大，截至2013年9月底，全國共有典當企業6833家，全行業資產總額1297.2億元，從業人員5.6萬人。
2013年前三季度全國典當業務保持穩定增長，1-9月累計發放當金2340.2億元，實現利潤總額28.7億元，上繳稅金11.7億元，同比分別增長23.2%、2.5%和6.2%。
9月底全國典當余額是723.9億元，占同期金融機構貸款余額的0.1%，雖然融資規模仍然較小，但已成為銀行主渠道的有益補充，是民間資本合法進入融資體系的渠道，有效促進了民間融資的陽光化。
第二，對經濟社會發展的作用日益顯現。
典當融資 “小額、短期、快捷、靈活”特點突出，十分適合小微企業和個體工商戶。2012年，全國典當業平均每筆業務金額11萬元，最低僅為50元，平均當期為50天，近一半的典當業務在30天以內，最短當期僅1天。典當企業辦理業務手續簡便、放款迅速，一些典當企業已經做到動產質押當場發放當金，汽車質押1小時發放當金，房地產抵押12小時發放當金。典當企業90%的服務對象為中小微企業和個體工商戶，為其提供融資服務超過240萬筆，同比增長10%。典當具備的保管、鑒定、評估、定價以及救急解難等服務功能，方便了群眾生活，深受歡迎。
第三，企業經營不斷規范與創新。
近年來，各地堅持發展與規范并重，通過加強監管、統一服務規范、開展星級企業評選等多種方式，引導典當行規范發展，系統性風險得到有效防范。同時，為滿足客戶需求和日益激烈競爭的需要，典當行不斷改進和創新經營方式，服務水平不斷提升，連鎖化、品牌化建設取得進展。截至2013年9月底，全國共有典當企業分支機構774家。其中跨省開設分支機構的企業共23家，開設分支機構最多的典當企業，分支機構數量已達16家。北京、上海等地的一批開展連鎖經營的典當企業已具備較大的品牌影響力。有的典當行免費開展對顧客金銀飾品進行清洗、整形、拋光的服務；個別典當行已經開始實行“24小時全天候服務”，真正做到了隨時救急解難。通過創新發展，已經初步形成了一批具有特色服務、專業分工、連鎖經營、管理創新的品牌典當行和龍頭企業，帶動了整個行業經營水平和社會形象的提升。近三年，全行業不良業務率始終保持在1%以下，低于2012年底銀行業1.56%的不良貸款率。
（二）商務部所做的工作
第一，進一步完善法律法規。
目前我國沒有專門的法律法規規范典當行業發展?，F行《典當管理辦法》頒布于2005年，僅為商務部和公安部聯合發布的部門規章，法律效力低，一些條款也難以滿足新形勢下行業發展的需要。2009年，根據國務院領導要求，商務部起草了《典當行管理條例》，多方征求意見，并報送國務院法制辦進入立法程序，2011年，國務院法制辦就《典當行管理條例》公開征求意見，目前仍在修改完善。我們將繼續積極配合法制辦抓緊完善《典當行管理條例》，爭取盡快出臺，提升行業管理的法律層級和效力，為典當業健康發展創造良好法律環境。
第二，逐步健全監督管理體系。
一是進一步完善了管理體制。2012年，根據《國務院關于第六批取消和調整行政審批項目的決定》，設立典當行及分支機構的權限下放至省級商務主管部門。商務部印發《典當行業監管規定》，進一步明確了各級商務主管部門的監管職責。
二是建立了在線監管系統。2012年，在全國范圍內建立典當行業監督管理信息系統。通過在線監管，實現了當票機打、典當企業每筆業務數據實時監控、在線風險指引等功能。通過信息系統對典當企業違規經營進行實時監管，建立典當企業違規經營每周通報制度。
三是建立了部門協調機制。商務部與人民銀行簽訂了《典當行業信息共享合作框架協議》，與公安部、人民銀行、銀監會建立部門聯席會議制度，定期通報有關情況，形成了各部門齊抓公管的良好局面。
第三，開展了全方位風險排查。
2012年，根據國務院領導指示，商務部在全國范圍內開展了典當企業調查評估工作，重點對典當企業的經營狀況以及地方商務部門的監管制度進行了全面調查，對典當企業資金來源、息費水平、當金流向、經營合規性、行業風險等47項典當企業經營及監管指標進行了評估與分析。評估結果顯示，由于典當業務都有質、抵押物，當金發放總量不大，典當企業均以自有資金分割經營，單個企業的經營風險難以波及其他企業，區域性、系統性風險較小。
第四，推動籌建了中國典當行業協會。
行業協會是政府與企業之間的橋梁與紐帶，各地已陸續成立了20多個地方性典當行業協會。為進一步推動典當行業規范發展，商務部一直積極推動行業中介組織建設。2012年，民政部正式批復同意籌建中國典當行業協會，2013年6月，中國典當行業協會召開了成立大會。下一步，中國典當行業協會將在行業自律、人員培訓、政策宣貫、交流宣傳等方面發揮了積極作用，進一步推動典當行業持續健康發展。
三、融資租賃行業
自2011年商務部對融資租賃部分典型企業進行跟蹤調查以來，總體來看，我國融資租賃行業發展平穩。尤其是2012年，我國融資租賃業呈現出快速發展的態勢，行業規模進一步擴大、經營管理和風險控制能力不斷提高、行業效益逐漸提升、行業風險較低。
（一）融資租賃行業典調企業發展基本狀況
第一，行業規模進一步擴大。
2012年，我國融資租賃典型企業資產規模進一步擴大，經營實力進一步提升。此次調查選取了全國在冊運營的、屬于商務部監管的內外資融資租賃企業共241家。對這些典型企業進行跟蹤調查，數據顯示，截至2012年底，241家典型企業年末從業人員達到12936人，比上一年增長5.89%，資產總額14710.7億，同比增長45.22%，融資租賃資產總額3816.3億元，同比增長達到140.58%。
第二，行業效益穩步提升。
調查數據顯示，截至2012年底，內外資融資租賃典型企業業務收入總計約655億元，同比增長96.11%，其中內資融資租賃典型企業業務收入占比55%，比上一年度增加151.93%；外資融資租賃典型企業業務收入占比45%，比上一年度增長54.38%。2012年這241家融資租賃典型企業共實現利潤118.5億元，同比增長106.2%；應交稅金比上一年度增加50.62%。融資租賃企業在資產規?？焖僭鲩L的同時保持了效益的穩步提升。同時，伴隨著經營實力的不斷增強，整個行業的社會認知得到了大大提升。
第三，企業負債適中，行業風險不大。
調查統計結果顯示，這241家融資租賃典型企業的資產負債率平均水平在25.7%左右，資產負債率適中，行業風險不大。
（二）行業發展的特點
第一，對實體經濟的作用更加凸顯。
由于不少設備所需資金巨大，融資租賃在幫助企業快速獲得所需設備、減少一次性支付的資金壓力方面具有積極的作用，融資租賃的促銷功能進一步凸顯。許多著名的機械設備制造企業，如中聯重科、山東重工等都組建了自己的租賃公司，運用融資租賃的方式促進設備的銷售。山東重工國內銷售的工程機械中50%是通過融資租賃方式實現的。融資租賃在振興中國機械制造業、助力實體經濟發展方面將發揮更為重要的作用。
第二，在服務中小企業方面發揮積極的作用。
中小企業獲取資金主要來自于銀行貸款，融資渠道過于單一。由于中小企業自身資產規模和信用問題，常因擔保、抵押條件不足而被銀行拒之門外，融資難成為阻礙中小企業發展的一大瓶頸。近些年，融資租賃企業在為中小企業拓寬資金來源方面發揮著越來越重要的作用，不少融資租賃企業專門開發了具有特色的中小企業融資租賃產品，增強對中小企業的支持力度。例如2013年1-3季度，河北龐大租賃公司為中小企業和個體工商戶共提供了約20億的商用車融資租賃服務，約占業務總量的70%；新疆亞中租賃公司自2008年以來已累計向農戶提供約1.5億元農業機械融資租賃服務。
第三，服務領域向消費領域延伸。
近些年來，我國融資租賃業務拓展非常快，服務領域從傳統的交通運輸、工業制造、工程建筑等領域向消費領域拓展。例如廣匯匯通、龐大樂業等積極開展面向消費者的汽車租賃業務，順應中國消費熱點趨勢，滿足了消費者的需求。融資租賃的服務領域拓展到消費領域，一方面有助于擴大內需，另一方面也有利于人民生活品質的提高，同時還可以提升消費者信用，達到消費促進信用增級的效果。
第四，企業積極實施“走出去”戰略，拓展國際市場。
隨著行業的快速發展，一些企業按照國際上通行的運作模式，積極實施“走出去”戰略，開展國際競爭。例如在飛機租賃方面，海航集團成功收購澳大利亞Allco公司從而使中國企業取得飛機采購的定價權。在工程機械方面，中聯重科已在意大利、俄羅斯等地設立了多個子公司，擴大了在歐洲等地的產品銷售份額。隨著我國融資租賃業的飛速發展，還會有一大批融資租賃公司邁出國際化的步伐，使得我國租賃業再次邁上一個新的臺階。
第五，行業認知度提高。
隨著我國融資租賃行業的發展壯大以及媒體對融資租賃理念和知識的宣傳和普及，融資租賃行業的社會影響力和認知度提升，為行業的進一步發展形成了良好的輿論氛圍。
國家有關部門對融資租賃行業的重視程度也日益提高。在融資租賃司法解釋方面，最高人民法院積極推動融資租賃司法解釋工作的開展，融資租賃司法解釋幾易其稿，并向社會公眾公開征求意見，有望于近期出臺。地方人民法院融資租賃司法解釋工作也在積極推進。法院通過裁判規則來影響融資租賃當事人的交易行為，間接規范融資租賃市場秩序。在其他配套措施方面，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發布《關于在天津東疆保稅港區試行融資租賃貨物出口退稅政策的通知》，規定自2012年7月1日起，對符合條件的融資租賃企業試行增值稅、消費稅出口退稅政策；交通運輸部發布《關于融資租賃船舶運力認定政策的公告》，以上海市為試點，規定航運企業符合條件的，可以申請將融資租賃船舶作為自有運力。北京、天津、上海、武漢、成都、晉江等地方政府也紛紛出臺優惠政策鼓勵本地融資租賃業發展。
（三）商務部在促進融資租賃行業發展方面所做的工作
商務部一直高度重視融資租賃行業的發展，并采取了一系列措施來支持和引導融資租賃業健康快速發展。
第一，推動完善融資租賃法律法規體系。
一是積極推動融資租賃立法納入全國人大立法項目。
商務部積極推動重啟《融資租賃法》立法工作，今年上半年，商務部將《融資租賃法》作為立法項目報送第十二屆全國人大常委會，建議列為五年立法規劃項目，并就融資租賃立法工作同全國人大法工委進行溝通交流，積極推動《融資租賃法》立法進程。
二是推動出臺融資租賃司法解釋。
商務部組織有關專家學者、協會、部分企業對最高人民法院有關融資租賃的司法解釋進行充分討論、研究，并多次與最高人民法院溝通，對相關條款提出修改完善的建議。
第二，完善融資租賃行業監管制度。
一是起草《融資租賃企業監督管理辦法》。
融資租賃具有一定的類金融業務屬性，為防范風險有必要加強監管。為滿足行業發展的迫切需要，解決法律法規缺乏問題，今年9月份，商務部出臺了統一適用于內外資融資租賃企業的《融資租賃企業監督管理辦法》，進一步完善部門監管制度。
二是建設全國融資租賃企業管理信息系統。
為加強對融資租賃企業監督管理，進一步完善監管手段，提升信息化監管水平，商務部組織建立了“全國融資租賃企業管理信息系統”并開始試運行。該系統一方面可以使商務主管部門及時掌握企業經營及變更信息，對行業風險進行防范和預警，同時也提供了租賃物物權登記公示、承租人資信記錄等功能，為融資租賃企業提供服務。
第三，推動全國性融資租賃行業協會組織的成立。
隨著融資租賃業不斷發展壯大，行業的社會地位和影響力不斷提升，成立全國性融資租賃協會的時機已成熟。商務部一直積極推動成立全國性行業協會，目前該協會已獲批準正式籌建。協會成立后，在規范企業經營行為、加強行業自律、制訂規范、教育培訓、誠信建設、行業宣傳等方面均將起到重要的作用。
第四，其他部門積極研究制定適合我國國情的融資租賃政策。
商務部積極協調財政、稅務部門出臺了支持融資租賃發展的差額納稅政策，解決融資租賃企業稅負較高的問題；在天津開展融資租賃出口退稅政策試點；在上海自貿區試點項目子公司政策；指導部分省市出臺了專項扶持政策；建立完善租賃物物權登記公示平臺，不斷優化融資租賃發展的政策環境，在加強風險管理的基礎上給予融資租賃企業以切實的優惠和扶持，促進我國融資租賃業的快速發展。
經濟參考報記者：請問張副巡視員關于融資租賃的問題。第一個問題，融資租賃相比起其他金融服務業，您認為它在促進實體經濟發展方面有什么獨特的優勢？第二個問題，請您介紹一下融資租賃出口退稅政策試點的情況？謝謝。
張蜀東：我剛才介紹過融資租賃，世界范圍內都認為它是一個很好的融資渠道，它最大的一個優勢就是能夠將資金用于實體，用于制造業。大家可能都知道，日本前段時間安培提出“安培經濟學”，他提到，政府想通過提供一些補貼的方式，刺激融資租賃的發展，主要目的是想振興日本的制造業，引導日本的制造業回歸到日本本土。當然這是他提出的一個設想，具體的實施還沒有進一步落實。他主要的想法是可以通過融資租賃來促進企業更新改造設備，增加設備的投資，這對我們也是一個啟示。我們知道融資租賃有一個特點，它必須有具體的租賃物，才能夠進行融資。簡單說，剛才我舉的例子，比如必須有飛機、輪船，有這些設備，有各種各樣的租賃物，然后有融資租賃公司通過租賃的方式來達到融資的目的，它對于幫助企業進行基礎改造、實體經濟發展的作用是很顯著的。比如有一些小企業可能想創業或者投資，進行設備更新，擴大生產規模，可能一下子沒有這么多錢，一下子拿出來的資金會很大，但是他采用融資租賃的方式，到融資租賃公司去提出他的想法和要求，由融資租賃公司設計和聯系生產買家，把這個東西買下來，然后租給這個企業用，很便于企業進行投資和發展，也便于中小微企業運營、創業。它的融資特點是必須和具體的租賃物結合在一起，比如我們有一些銀行貸款、各種債券，資金到了企業之后，流向不是這么準確的。也有企業貸了資金之后去干別的、買房子、炒股票，或是買其他金融衍生品，這都有可能。但規范的融資租賃，應該說必須和實際的生產制造設備、各種具體的租賃物緊密聯系在一起。從這個角度上講，它對促進實體經濟的發展有非常特殊的重要意義。為什么世界上都比較看重這一點？也是看到融資和實體經濟能夠結合在一起。我們也是在行業管理發展上，致力于推動我國的實體經濟發展，把資金融到最需要的地方、最能夠支持經濟社會發展的地方，把銀行的資金、其他各方面的資金也引導到這方面來。
融資租賃除了促進實體經濟發展，其他方面也都顯示出比較好的作用。比如，現在有一些企業把融資租賃作為銷售手段，我們知道融資租賃有一類是廠商的租賃，一個大的生產企業通過融資租賃來銷售自己的產品。比如世界上著名的汽車制造廠都有融資租賃公司，像奔馳公司，有將近一半都是通過租賃來銷售奔馳車的。我們國內一些大的汽車廠商也都有自己的融資租賃公司，如三一重工、中聯重科這些企業都是國內很知名的企業，他們40%-50%的產品通過融資租賃的方式進行銷售。另外，融資租賃對有些企業的出口也很有幫助，融資租賃向國外出口的時候，國外的買家也不用一下拿出很多錢來買東西，通過融資租賃方式會很方便出口自己的產品。而且融資租賃不算貨物貿易，而是算服務貿易，也比較便利于出口。在服務中小微企業發展方面，中小微企業資金少、實力弱，不能一下子投入這么多錢買設備，租就可以解決這個問題。有的國外的企業，甚至所有的東西都是租的，除了人是雇的之外，廠房、設備等都是通過租賃，他們就可以開業運營，這也符合以后企業輕資產發展的方向。融資租賃對支持“三農”經濟發展也有很重要的作用，比如新疆一些企業給農民提供一些收割設備、農用拖拉機等各種各樣的設備來支持農業的發展，也收到了很好的效果?？傊?，我覺得融資租賃在我們國家很有發展前景。
第二個問題是關于出口退稅的情況。目前我們在天津進行試點，正在研究和考察效果。謝謝大家！
中國新聞社記者：請問張司長，典當與其他融資方式相比有何特點？在解決小微企業融資難方面如何發揮作用？請您對后一個問題詳細介紹一下。
張蜀東：現在很多人還停留在電影上看到的典當形象，甚至學術界對典當行業也有偏見，認為是電影上的形象，就是破衣爛襖的窮人去典當，是趁火打劫的行業。但現在典當行已經是新型的現代化企業，它具備了融資、流通等許多特點。但它和一般的金融企業有很大的不同。主要特點有：一是有質押和抵押的特征。我們去典當，必須拿著東西典當才行。你到銀行去貸款，不需要拿金戒指、金項鏈。但在典當行，必須有東西，沒有東西，典當行是不給你融資的。這是典當行非常本質的一個特點。而且過去在動產方面，必須要求質押，東西要放在那兒。典當行在經營方面有些特點：一是小額，典當行貸款一般面向中小微企業和居民個人，資金額度平均來說不大，和銀行動輒就上千萬、上億是不一樣的，全國平均業務額是11萬，最低的典當記錄是50塊錢，就是到典當行借50塊錢。二是短期，一般來講，典當行的期限都很短，是在一個月之內，這和銀行一年、半年的期限有很大的不同。滿足一些小微企業臨時周轉一下的需要，可能一個星期、十天、八天就能夠還上，這方面的特點比較明顯。三是快捷。我們典當行加強改進服務，一般的典當是在當天就能放款。我昨天了解到，像北京華夏、寶瑞通典當行，8小時之內一般都能放款，對解決應急的需求來講還是很有特色的。四是靈活。典當的抵押物也比較靈活。東西只要有財產的價值，典當行只要認可，就可以搞抵押質押。所以他對解決中小微企業融資難方面很有優勢?，F在銀行業也在為中小微企業融資提高服務效率，但典當行在貼近中小微企業的需求方面可能更有優勢一些。
另外，我在有的典當行了解到，很多年輕漂亮的女士去逛街，想買衣服，但出門的時候可能忘帶錢或忘帶卡了，但自己戴著首飾，然后摘下來到典當行典當兩三千塊錢去買衣服，等明天路過這兒的時候，把錢還了，把東西贖回去。由于時間比較短，三五天的時間，可能就付了幾塊錢，但回家取錢坐出租車可能要花幾十塊錢的車費，還不如在典當行花十幾塊錢的典當費，這是很方便居民生活的。還有老百姓家里有人生病，要住院，臨時湊不齊錢?；蛘哂械耐獾厝说奖本﹣?，親戚朋友少，假如自己戴著首飾，先到典當行當了首飾，就可以把救命的事先辦了，回頭再籌措還款，這都發揮了很好的應急作用。為中小微企業服務方面，比如有些企業到春節了，要解決農民工的工資問題，但是有時候企業周轉拖欠，上下游供應商可能會遇到一些意想不到的困難，企業為了大家過年，先把自己的車放到典當行去，把大家的工資先給發了，等過了年，這個錢回來了，我再把車贖回來，就是少開兩天車。還有臨時周轉進貨沒有資金的，到典當行借十天、八天的，貨就能夠進來了。類似這些，為中小微企業服務很有特點和優勢，我們也覺得應該要更好地發揮這個優勢。
德國世界報記者：我有一個問題關于典當，剛才介紹的三個行業，典當是唯一外國資本到現在為止不能進入中國。你們準不準備把典當以及其他兩個行業在上海自由貿易試驗區來試驗新的突破方法？你們認為現在在深化改革的過程中，這三個行業會突破什么問題？謝謝。
張蜀東：典當行業，目前來說還沒有完全對外資開放。因為在世界范圍內，有的國家是對外開放的，有的國家是沒有對外開放的。我們也去有的國家考察和了解過典當行業，他們認為典當行業有救濟的功能，幫助一些窮人臨時渡過緊急的困難，一般優先讓國內企業發展。比如在巴西，典當行必須是國有企業承擔，由國家指定，要承擔救濟的職能。我們國家沒有這樣的規定，對民營企業完全開放。但是我們也沒有正式推出對外資開放，而且我們國家在加入WTO承諾的時候，也沒有做這方面的承諾，所以開放是屬于我們自主決定的范圍。但為了順應國家深化改革開放戰略，我們也在積極研究。特別是剛才提到的，最近在上海自由貿易試驗區，我們并未將典當行的設立列入負面清單，外資享受國民待遇，視同國內典當行統一進行行業管理。
關于第二個問題。具體來說，我們想積極推進三個行業的改革、創新發展，特別是對外開放。對這些行業來講，除了典當之外，其他兩個行業對外開放都沒有問題，拍賣行業是沒有限制的，外資已經有很多進來了。融資租賃也是完全對外開放的，外資在國內設立了很多融資租賃的企業。典當行業在上海自由貿易試驗區也開了口子。至于我們行業自身的改革發展，由于時間問題，具體的我不展開了，總之還是要推進改革創新發展，使行業能跟得上時代，更符合時代發展的要求。比如，如何利用互聯網信息技術來推動這三個行業的發展，這三個行業下一步發展的重要方向，我們也正在加緊研究和推進這方面的工作。謝謝。
胡鎖錦：剛才張副巡視員、張會長已經比較系統地向大家介紹了典當、拍賣、融資租賃三個行業的情況。這三個行業歷史悠久，典當拍賣最早能夠追溯到南北朝時期，有1600多年的歷史，但是因為恢復的時間不長，所以在我們商品流通領域這三個行業還是新軍，但也是生力軍。這三個行業已成為商品流通領域的重要組成部分。我們希望新聞界的朋友們繼續關心這三個行業的發展情況。
今天發布會到此結束。謝謝大家！